Научное обоснование системы индикаторов (целевых показателей) устойчивого развития для всех регионов (отраслей) Республики Казахстан

Издатель:

Источник www.aarhus.kz

Содержимое:

Научное обоснование системы индикаторов (целевых показателей) устойчивого развития для всех регионов (отраслей) Республики Казахстан

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы. В первые десятилетия деятельности Организации Объединенных Наций экологические проблемы редко включались в повестку дня международного сообщества. Организация уделяла основное внимание проблемам эксплуатации и использования природных ресурсов, стремясь, в частности, к тому, чтобы развивающиеся страны, осуществляли контроль над своими ресурсами.

В течение 1960-х гг. был заключен ряд соглашений по проблеме загрязнения морей, особенно в результате разлива нефти. С тех пор по мере появления все новых свидетельств ухудшения окружающей среды в глобальном масштабе росла обеспокоенность международного сообщества в связи с влиянием развития на экологию планеты и благополучие человека. Вопрос о взаимосвязи между экономическим развитием и ухудшением состояния окружающей среды был впервые включен в международную повестку дня в 1972 г. на проходившей в Стокгольме Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. После Конференции правительства учредили Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая остается ведущим учреждением в мире по проблемам окружающей среды.

В 1973 г. было создано Бюро ООН по вопросам Судано-сахельского района (ЮНСО), которое возглавило усилия по борьбе с распространением опустынивания в Западной Африке. Однако усилия по внедрению экологических задач в национальное экономическое планирование и процесс принятия решений продвигались медленно. В целом состояние окружающей среды продолжало ухудшаться, а такие проблемы, как глобальное потепление, истощение озонового слоя и загрязнение воды, усугублялись, при этом возрастали темпы уничтожения природных ресурсов.

В 1980-х годах стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Всемирная стратегия охраны природы, принятая в 1980, впервые в международном документе содержала упоминание устойчивого развития. Вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля — Стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для этого необходимо: сохранять системы поддержки жизни (жизнеобеспечения), сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое использование возобновляемых ресурсов. Появились исследования по экологической безопасности как части национальной и глобальной безопасности.

В 1980-е годы Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) призывала к необходимости перехода к «развитию без разрушения». В 1980 году впервые получила широкую огласку концепция устойчивого развития во Всемирной стратегии сохранения природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного фонда дикой природы.

Теория и практика показали, что экологическая составляющая является неотъемлемой частью человеческого развития. В основе деятельности Международной комиссии по окружающей среде и развитию и её заключительного доклада «Наше общее будущее» была положена новая триединая концепция устойчивого (эколого-социально-экономического) развития.

Появление концепции УР подорвало фундаментальную основу традиционной экономики — неограниченный экономический рост. В одном из основных документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) «Повестке дня на XXI век», в главе 4 (часть 1), посвященной изменениям в характере производства и потребления, прослеживается мысль, что надо идти дальше концепции устойчивого развития, когда говорится, что некоторые экономисты «ставят под сомнение традиционные понятия экономического роста», и предлагаются поиски «схем потребления и производства, которые отвечают существенным потребностям человечества».

Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию (межправительственный, неправительственный и научный форум) в 2002 году подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля. Концепция устойчивого развития во многом перекликается с концепцией ноосферы, выдвинутой академиком В. И. Вернадским еще в середине XX века.

Сегодня осознание необходимости содействия и поддержания окружающей среды находит отражение практически во всех областях деятельности Организации Объединенных Наций. Активные партнерские связи между Организацией и правительствами, НПО, научным сообществом и частным сектором дают новые знания и конкретные меры по глобальным экологическим проблемам. ООН полагает, что охрана окружающей среды должна входить составной частью в любую деятельность в области экономического и социального развития. Развитие невозможно без охраны окружающей среды.

Понятие устойчивого развития впервые было введено в 1987 году Международной комиссией по окружающей среде и развитию, при этом под устойчивым развитием (sustainable development) понималось “такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не подрывая возможностей будущих поколений удовлетворять их собственные потребности”. В дальнейшем, в 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая приняла два важнейших документа: “Декларацию по окружающей среде и развитию” и “Повестку дня на ХХI век”.

Идеи, озвученные в Рио-де-Жанейро, были развиты в последующие годы на целом ряде всемирных конференциях, из которых особо важное значение для осмысления проблем развития поселений имели Глобальный форум-94 по проблемам устойчивого развития поселений (Манчестер, 1994г.) и Конференция Хабитат-П (Стамбул, 1996г.)

На сегодняшний день ни один уважающий себя политик не может позволить себе игнорировать принципы устойчивого развития, что является признаком самого понятия “устойчивое развитие” как политического призыва. Не секрет, что многие профессионалы в различных областях скептически относятся к понятию устойчивого развития, считая его во многом внутренне противоречивым и, в большей степени, политическим явлением, чем профессиональным. Дело в том, что в отличие от недалёкого прошлого, когда в нашей жизни почти всё определялось идеологическими и политическими догмами, мы сегодня страдаем от недостатка понятных идеологических установок, на которых можно было бы строить реальную, а не иллюзорную жизнь. Успех Повестки-21 Рио-де-Жанейро именно в том, что в ней удалось сформулировать идеологию будущего мира, мира, в котором должны присутствовать экономическая стабильность, социальное благополучие, экологическое равновесие, международная солидарность. А ведь именно эти понятия относятся к основным, базовым составляющим принципа устойчивости развития территорий.

В основе фундаментальной базы устойчивого развития заложены 3 основных компонента: социальный, экономический и экологический, а именно: общество, экономика и окружающая среда[1]. Принимая во внимание, что каждой стране присущ свой комплекс социальных и экономических характеристик, а каждому региону — специфический набор экологических задач, глобальный взгляд на эти проблемы предоставляет новые возможности для осознания основных деструктивных причин ослабления экономики и поиска наиболее оптимальных решений по их устранению на национальном и локальном уровнях.

«Триединность Концепции устойчивого развития» обозначает не только то, что на современном этапе важно собрать больше данных о негативном влиянии окружающей среды на здоровье человека, но и, главным образом, необходимо провести комплексный анализ причинно-следственных процессов, происходящих во взаимоотношениях человека с окружающей его средой обитания[2]. В связи с этим, основная задача исследования состоит не только в получении информации о социально-экономических и экологических проблемах Казахстана, но и в выявлении закономерностей перехода к устойчивому развитию Республики Казахстан и определении основных индикаторов для дальнейшей перспективы, которые будут способствовать принятию конструктивных решений.

Представляется чрезвычайно важным то обстоятельство, что Казахстан подписал на самом высоком уровне этот основной документ Глобального Форума в Рио-де-Жанейро, официально признав его как руководство к действию. Теоретические основы для перехода страны к устойчивому развитию были заложены в “Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 — 2024 годы”, утверждённой Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы определяет видение принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана. В Концепции перехода страны к устойчивому развитию на 2007-2024 годы определены 12 «установочных параметров», являющихся элементом единой модели устойчивого развития страны. В сентябре 2007 года Правительство Республики Казахстан своим Постановлением N848 утвердило 34 межотраслевых целевых показателя перехода к устойчивому развитию, которые дифференцируются на экономические, социальные и экологические.

Однако, следует отметить, что работа с подобными интегральными индексами очень сложна, поскольку их методологическая база, как правило, весьма изменчива — отсутствует единая система международных показателей, по которым можно осуществить рейтинги. В связи с этой проблемой перечень интеграционных международных показателей постоянно меняется, и сравнение уровня развития различных стран достаточно проблематично и необъективно.

Например, по индексу экологической устойчивости, разработанному Йельским центром экологического законодательства и политики, основанным на расчете 76 параметров (включая показатели состояния экосистем, экологического стресса, экологических аспектов здоровья населения, социальных и институциональных возможностей и международной активности государства), Республика Казахстан занимала в 2005г. 70 место с индексом 63,8, тогда как у стран-лидеров – Новой Зеландии, Швеции и Финляндии — этот показатель достигал 87-88 баллов[3].

Индекс экологической устойчивости представляет собой особенно интересный для нас пример, поскольку в него было включено многообразие частных индикаторов, которые могли указать Казахстану направления движения к лучшим 50, 20 и 5 странам мира. Анализируя первичные данные, использованные для расчета данного индекса, выделена группа показателей, по которым Казахстан уже сейчас занимает достаточно высокую позицию среди стран мира, и те индикаторы, по которым наблюдается отставание. Именно эти индикаторы, в первую очередь, легли в основу пакета целевых показателей, утвержденных Правительством, а также индикаторов Стратегического плана Министерства охраны окружающей среды РК.

Но через 2 года появляется на международной арене альтернативный индексу экологической устойчивости – индекс экологической эффективности или индекс экологических достижений, согласно которому абсолютное значение показателя для Казахстана выросло и достигло 65, как изначально и планировалось, при этом очень существенно изменилась методика расчета индекса. Из бывшего индекса исключены многие первичные показатели – их осталось только 22, что свидетельствует о плохой сопоставимости рейтинговых показателей. Эта проблема не позволяет осуществлять единый подход при определении места стран в рейтинговой таблице. Так как нет согласия стран в этом вопросе, то каждая страна пытается предложить свои показатели (США, Япония, Россия и др.). Методика использования международных индикаторов должна иметь универсальный характер и легко адаптироваться к изменяющейся расчетной базе.

Реализуя основные положения Концепции устойчивого развития, Казахстан постепенно справляется с инфляцией, с бюджетным дефицитом и другими проблемами. При этом необходимо выявить тенденции развития общества, его потребности, способности к развитию, спрогнозировать сценарии и варианты событий.

Как известно, в Республике Казахстан сделаны важные шаги по внедрению индикаторов устойчивого развития. Прошедшее в июле 2010 года совещание по устойчивому развитию в числе первоочередных задач назвало «разработку государственной стратегии устойчивого развития Республики Казахстан». Есть уверенность, что эта стратегия может оказаться той самой общенациональной идеей, которая объединит все силы нашего общества для развития Казахстана.

Для критериальной оценки любого комплексного процесса очень соблазнительным является изобретение ограниченного числа комплексных критериев – индикаторов устойчивого развития. Но практика показывает, что складывание тонн с километрами, как правило, оказывается научно некорректным. Однако для сравнения уровня развития отдельных районов, областей, стран необходим такой метод. Для решения указанных проблем, в связи с необходимостью стандартизации комплексных подходов Дубнинской школой устойчивого развития предложен универсальный метод расчетов целевых показателей устойчивого развития — LT-метод, который в настоящее время применяется в некоторых развитых странах мира. Благодаря применению LT-модели для определения установочных целевых показателей для Казахстана различные трудно соизмеряемые показатели переведены в единицы мощности (кВт, МВт, ГВт). Учёные Дубнинской школы совместно с казахстанскими для расчета основных целевых показателей перехода к устойчивому развитию предложили за основные отправные показатели считать 3 показателя: мощность производства, потребления и мощность потерь. Остальные показатели (например, качество жизни, эффективность использования ресурсов) – производные от них. Оригинальность предложенных методов в том, что любые показатели, выраженные в тоннах или тенге пересчитываются в гигаватты с учётом энергетических затрат на любые процессы. Денежные затраты различных стран также можно сравнивать, пересчитывая не через соотношения тенге или рубля к доллару или евро, а через мощность валюты, показатель, который также учитывает потребление энергии. Эти методологические подходы более логичны и приемлемы для сравнения разнородных показателей разных стран.

Для дальнейшего мониторинга необходимы не просто индикаторы, но именно целевые показатели, необходимо не просто измерять процессы, но и знать, в какую сторону следует стремиться. В связи с этим, это должны быть объективно измеримые и статистически доступные показатели. Очень важно для таких показателей быть международно-сопоставимыми.

Однако статистика не только в Казахстане, но и в большинстве стран мира, отличается крайней степенью несистематичности. Измеряются и регистрируются не просто разные показатели, но и вкладываются различные значения в одни и те же индикаторы. Одной из проблем является разноликость статистических показателей в разных странах, что существенно затрудняет международный рейтинг и не позволяет достоверно представить рейтинговую картину стран. Даже при сравнении статистических показателей двух близко соседствующих стран России и Казахстана выявляются значительные несоответствия и разный подход к статистике одних и тех же показателей. В связи с этим казахстанская статистика также требует своих преобразований и дополнений. Например, существование долгое время трех методов расчёта ВВП из различных первичных составляющих и отсутствие показателя потребления на уровне областей и районов уже говорят сами за себя. Из 34 целевых показателей перехода в РК к устойчивому развитию, обозначенных в Постановлении №848[4], на областном и районном уровне отсутствует в статистических сборниках 20 показателей. Разрабатываемые на данный момент методики для расчета недостающих показателей вынужденно приспособлены под местную статистику и не решают кардинально проблему.

Нужно отметить, что в мировой практике давно ведется работа по поиску подобных индикаторов устойчивости. Так, разработкой подобных критериев занимаются крупнейшие и авторитетнейшие международные организации: специальное подразделение Экологического директората ОЭСР, ООН, Всемирный Банк, Йельский и Колумбийский университеты, Дубнинская российская школа устойчивого развития и др.

Так как индикаторы устойчивости имеют важное значение для управления общественными и природными факторами, необходимо, чтобы эти показатели были элементом живого процесса, включающего установление целевых показателей, их мониторинг и корректировку по мере необходимости.

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию методологических подходов и расчётам целевых показателей перехода к устойчивому развитию различных уровней: республиканский, областной, районный, межотраслевой, отраслевой, предприятия. При МООС создан Совет по Устойчивому развитию и рабочая группа по решению проблем, связанных с переходом РК к устойчивому развитию.

Устойчивое развитие необходимо для достижения целей Стратегий развития Казахстана до 2020 и 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года, Программу «30 корпоративных лидеров Казахстана», Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, другие государственные документы Республики Казахстан.

Важное место в реализации стратегии перехода к устойчивому развитию отведено в выступлениях первых лиц государства. Так, в своем выступлении на 18-ом пленарном заседании Совета по устойчивому развитию при Президенте Республики Казахстан, Глава государства Назарбаев Н.А. отметил: «Устойчивое развитие может и должно стать казахстанским брендом».

Проблемы загрязнения окружающей среды, воспитание гражданского самосознания населения Казахстана были в центре внимания ряда конференций, экологических организаций, общественных движений, предприятий. Так на третьем обучающем семинаре «Стратегическое и региональное планирование в контексте перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию: от теории к практике» (ПРООН, Алматы, 26-27 ноября 2008 г.) были рассмотрены механизмы реализации отдельных положений Концепции устойчивого развития по регионам Казахстана.

Республики Казахстан взяла курс на переход к устойчивому развитию, который наряду с другими направлениями и механизмами, предусматривает повышение эффективности использования ресурсов, внедрение устойчивых технологий, эффективное и рациональное использование возобновляемых ресурсов и альтернативных источников энергии.

Для продвижения использования ВИЭ в РК летом 2009 г. принят Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии. С вступлением в силу Закона РК «О ратификации Киотского протокола», страна взяла на себя обязательства по снижению выбросов ПГ, к достижению которых, при развитии экономики и росту ВВП, можно идти только через внедрение прорывных технологий, использование возобновляемых источников энергии, повышение уровня энергосбережения и энергоэффективности.

По основным показателям Казахстан равняется на общепринятые в мире индикаторы устойчивого развития — показатели, характеризующие изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени. Они дают количественную и качественную характеристику проблемы и позволяют оценить ситуацию, отметить ее изменение;

Однако на пути реализации Концепции устойчивого развития возникает множество проблем:

• Несовершенность законодательства Казахстана в плане устойчивого развития не позволяет развить механизм ускоренной реализации законов, что влечет за собой недостаточность актов прямого действия.
• Отсутствие институциональных структур в областях затрудняет проектное управление устойчивым развитием.
• Экономика формируется за счет дезинтеграционной деятельности и сырьевой ориентация производительных сил, что действует разрушающе на природу, социальные связи и здоровье человека.
• Медленное внедрение методологических подходов для установления целевых показателей устойчивого развития в индикативное планирование и отчетность, которые должны быть показателями оценки деятельности исполнительных органов.
• Общественность не достаточно вовлечена в процесс принятия решений — отсутствуют личные стимулы к общественному прогрессу.

Несмотря на подобные проблемы, Казахстан имеет хорошие условия и объективные предпосылки для реализации стратегии устойчивого развития. При этом целевые показатели перехода к устойчивому развитию являются важнейшим методологическим инструментом стратегического планирования для условий Республики Казахстан.

Оценка ранее выполненных работ. На 1 и 2 этапах работы «Научное обоснование системы индикаторов (целевых показателей) устойчивого развития для всех регионов (отраслей) Республики Казахстан» проведены следующие исследования:

- проведен анализ существующих в мировой науке подходов к разработке индикаторов перехода к устойчивому развитию по отраслям и регионам, который на данном этапе необходимо дополнить данными исследований последних 2 лет;

- разработаны критерии индикаторов перехода к устойчивому развитию для условий Республики Казахстан по отраслям и регионам, которые на данном этапе требуют определенной коррекции;

- в связи с необходимостью мониторинга областных показателей разработана методика использования целевых показателей качества жизни, валового производства (потребления) в единицах мощности, качества окружающей среды, для условий Республики Казахстан с использованием LT-модели. Методика утверждена, однако в связи с возможными внесениями изменений и дополнений в Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы в части введения, задач, направлений, механизмов реализации, установочных параметров и ожидаемых результатов и в межотраслевые целевые показатели перехода к устойчивому развитию, утвержденные постановлением Правительства РК от 27 сентября 2007 года № 848 предполагается коррекция ее содержания.

- разработана методика определения эффективности использования ресурсов (ЭИР) для условий Республики Казахстан, рассчитаны показатели для всех регионов Казахстана;

- проведен сбор ретроспективной информации по ключевым индикаторам за период с 2000 по 2007 годы, которая на 3 этапе будет дополнена новыми данными;

- осуществлена независимая экологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертиза интегрального состояния окружающей среды в Республике Казахстан согласно полученным индикаторам;

- разработаны предложения по стабилизации индикаторов устойчивого развития в Республике Казахстан (экологические, экономические, социальные показатели), которые требуют дополнения для отдельных регионов;

- создана автоматизированная информационная система (АИС) по целевым показателям для расчета областных целевых показателей, обозначенных в Постановлении № 848 РК., предложена методика использования интегральных целевых показателей, даны предложения по математическому моделированию и формированию критериев выбора целевых показателей (индикаторов) по отраслям и регионам, которые при выполнении 3 этапа работ будут откорректированы и дополнены;

- разработаны дополнительно целевые показатели на 2020г., изначально упущенные при разработке Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

- разработаны целевые показатели перехода к устойчивому развитию для 5 основных отраслей Республики Казахстан:

1. Энергетика и минеральные ресурсы;
2. Здравоохранение;
3. Индустрия и торговля;
4. Социальная защита и охрана труда;
5. Предотвращение чрезвычайных ситуаций.

на основе анализа данных Агентства по статистике, научных данных, дана их общая социально-экономическая характеристика, обоснована необходимость установления целевых показателей перехода к устойчивому развитию для этих отраслей, установлены целевые показатели перехода к устойчивому развитию.

Целевые показатели на 3 этапе работ будут дополнены (например, показателями объемов промышленного производства, горнодобывающей промышленности, топливно-энергетических полезных ископаемых, производства электро- и теплоэнергии, строительства, инвестиций по видам деятельности, показателями объемов выбросов, доли улавливания и утилизации загрязняющих веществ, объемов образования, использования и обезвреживания опасных отходов производства в различных отраслях и др.), откорректированы и согласованы с заинтересованными инстанциями.

- разработаны предложения по обеспечению перехода регионов Республики Казахстан к устойчивому развитию с учетом необходимости выхода из кризиса, создания низкоуглеродной экономики, привлечения зеленых инвестиций.

- разработан и проведен интернет-курс «Устойчивое развитие» (http://www.SustDevEdu.kz), который включает 4 модуля: теория УР; эффективность использования и сохранение природных ресурсов; энергия и климат; установление целевых показателей. Этот курс предназначен для государственных служащих, однако большой популярностью он пользуется и у преподавателей ВУЗов, и у студентов. Так, за полгода интернет — курс по УР прошли и получили сертификаты более 300 человек. На 3 этапе выполнения работ будет продолжено обучение управлению устойчивым развитием при проведении семинара для специалистов (для 65 человек) из регионов по внедрению методики расчета, анализа и мониторинга целевых показателей перехода к устойчивому развитию.

Таким образом, целевые параметры развития должны служить основой для индикативного планирования развития страны в целом, отраслей, регионов и субъектов экономики — в частности. Должны быть разработаны целевые показатели перехода страны к устойчивому развитию и комплексы мероприятий по их достижению, в том числе в разрезе регионов и отраслей. Для обеспечения интеграции механизмов устойчивого развития формирование бюджетных программ должно осуществляться с учетом приоритетов устойчивого развития и разработанных целевых показателей.

Сразу необходимо отметить множество экспертных и политических подходов к теории устойчивого развития. Сама теория находится в процессе развития не только в Казахстане, но и во всем мире. Поэтому весьма разнообразны и разработки показателей и индикаторов устойчивого развития.

Так, разработкой подобных критериев занимаются крупнейшие и авторитетнейшие международные организации: специальное подразделение Экологического директората ОЭСР, ООН, Всемирный Банк, Йельский и Колумбийский университеты, Дубнинская российская школа устойчивого развития и др.

По показателям устойчивого развития имеется большое количество руководств, работает специальная рабочая группа ЕЭК ООН, заседания которой проводятся регулярно и протоколируются.

Нами в работе изучены большинство основных методических подходов. Одним из таких направлений были подходы, на которых основаны установочные параметры Концепции перехода РК к устойчивому развитию. Однако в настоящее время эти установочные параметры не сравнимы с основными индексами устойчивого развития, по которым оценивается конкурентноспособность Республики Казахстан, ее достижения в области перехода к устойчивому развитию.

Основной подход, который должен быть определяющим при решении всех задач, поставленных в проекте, интегрирование установочных, межсекторальных, отраслевых, региональных целевых показателей перехода к устойчивому развитию.

Под интегрированной оценкой в контексте данной проблемы подразумевается оценка социально-экономического развития региона, проведенная с позиций согласованного сочетания социального, экономического, экологического аспектов, в которой задачи социально-экономического развития гармонично сочетались бы с целями сохранения среды обитания. Интегрированность подхода к установлению, оценке и мониторингу целевых показателей перехода к устойчивому развитию возможна при одновременном практическом использовании показателей с позиций индексов (Глобальный индекс конкурентоспособности, Индекс экологических достижений, Индекс ведения бизнеса, Индекс развития человеческого потенциала) и с позиции оценки производимой и потребляемой мощности страны.

Целевое назначение: Установление целевых показателей перехода к устойчивому развитию для всех регионов и отраслей Республики Казахстан в соответствии с международными рекомендациями и разработка мероприятий по их достижению.

Задачи исследования (3 этап):

• Внести изменения и дополнения в Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренную Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216, в части введения, задач, направлений, механизмов реализации, установочных параметров и ожидаемых результатов, с учетом нового подхода по внедрению системы государственного планирования, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Правил разработки концепции, доктрины, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 305, предложений и замечаний всех профильных государственных органов, международных обязательств страны и передового международного опыта в сфере устойчивого развития.
• С учетом внесенных изменений и дополнений в Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренную Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216, внести изменения в межотраслевые целевые показатели перехода к устойчивому развитию, утвержденные постановлением Правительства РК от 27 сентября 2007 года № 848, и ранее разработанные показатели перехода к устойчивому развитию для 5 отраслей Республики Казахстан.
• Разработать проекты нормативных документов по внесению изменений и дополнений в Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении целевых показателей перехода к устойчивому развитию» (27 сентября 2007 года № 848), а также в существующую систему статистической отчетности.
• С учетом предложений по коррекции установочных параметров и межотраслевых целевых показателей перехода к устойчивому развитию, разработать интегральные целевые показатели перехода к устойчивому развитию для всех регионов и отраслей Республики Казахстан.
• Разработать методику определения и учета показателей перехода к устойчивому развитию в региональном планировании.
• Предложить комплекс мероприятий по достижению установленных целевых показателей перехода к устойчивому развитию для регионального планирования.
• Разработать проекты документов по включению целевых показателей перехода к устойчивому развитию и мероприятий по их достижению в прогнозы социально-экономического развития регионов (16 документов).
• Дать рекомендации по технологии учета, сбора статистической информации для установления целевых показателей перехода к устойчивому развитию для отраслей и отдельных предприятий республики.
• Разработать пакет документов, обеспечивающих совершенствование механизмов сбора, учета и контроля статистической информации для расчета целевых показателей перехода к устойчивому развитию — предложения для дополнения перечня статистических показателей республиканского, областного и районного уровней.

Новизна исследования. Впервые разработаны основные подходы к сбалансированному учету социальных, экономических и экологических факторов для управления устойчивым развитием на региональном и отраслевом уровнях на основе установления региональных целевых показателей. Впервые предложена модель управления устойчивым развитием на основе целевых показателей для отраслей Казахстана. Впервые разработаны целевые показатели перехода к устойчивому развитию для отдельных отраслей и регионов Казахстана. Впервые изучены предпосылки формирования концепции устойчивого развития на основе анализа международных рейтингов, выделены и критически рассмотрены слабые стороны Казахстана, отражающие отдельные составляющие рейтинговых показателей для использования их в роли индикаторов достижения целевых показателей устойчивого развития. Впервые на основе сравнительного анализа рассмотрены основные концептуальные схемы на основе рейтинговой системы для использования в стратегии устойчивого развития отдельных отраслей и регионов.

Осуществлен анализ проблем межсекторальной и межотраслевой интеграции, которая является ключевой в реализации концепции устойчивого развития. Выявлены методологические факторы, способствующие достижению установленных целевых показателей.

Впервые разработан комплекс моделей, демонстрирующих статистические закономерности для международных рейтинговых показателей, характеризующих развитие стран мира. Разработана методика расчета показателя эффективности использования ресурсов, использующая данные национальных счетов. Предложены математические модели для алгоритма расчета установочных параметров устойчивого развития страны. Проведен обучающий семинар для представителей различных министерств, областных акиматов и статистиков.

Научная и практическая значимость: В результате исследования дано научное обоснование системы индикаторов (целевых показателей) устойчивого развития с расчетом целевых показателей для всех областей и г.Алматы и г.Астана и отраслей Республики Казахстан. Разработанные установочные отраслевые целевые показатели перехода к устойчивому развитию Казахстана будут способствовать повышению уровня жизни населения страны. Установленные региональные целевые показатели перехода к устойчивому развитию Казахстана позволят откорректировать региональные стратегические планы по устойчивому развитию с целью улучшения экологической обстановки в стране. Разработанная комплексная модель установления целевых показателей перехода к устойчивому развитию может быть использована для расчета и анализа установочных параметров устойчивого развития различного уровня. Проведенный обучающий семинар будет способствовать внедрению методики расчета, анализа и мониторинга целевых показателей перехода к устойчивому развитию.

Значимость для охраны окружающей среды: Оптимизация системы управления качеством окружающей среды. Снижение негативного влияния хозяйственной деятельности на состояние качества окружающей среды (воздушного бассейна, водных источников и др. сред) и создание экологически благоприятных условий для проживания в различных регионах Казахстана. Корректировка отраслевых и региональных планов с целью улучшения экологической обстановки в стране. Способствование надлежащему исполнению законов, регулирующих охрану окружающей среды и использование природных ресурсов.

Экономическая значимость запланированных работ заключается в рационализации природопользования и оптимизации затрат на природоохранные мероприятия в связи выполнением приоритетных задач устойчивого развития, касающихся отдельных регионов и отраслей.

Прогнозные предложения о развитии объекта исследования: Скорректированные республиканские и установленные отраслевые и областные целевые показатели перехода к устойчивому развитию позволят внести поправки в региональные стратегические планы по устойчивому развитию с целью улучшения экологической обстановки в стране.

Ожидаемые результаты

• Будут разработаны проект Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы с изменениями и дополнениями в части введения, задач, направлений, механизмов реализации, установочных параметров и ожидаемых результатов, с учетом нового подхода по внедрению системы государственного планирования, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Правил разработки концепции, доктрины, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 305, предложений и замечаний всех профильных государственных органов, международных обязательств страны и передового международного опыта в сфере устойчивого развития.
• Будут внесены изменения в ранее разработанные показатели перехода к устойчивому развитию для 5 отраслей Республики Казахстан, с учетом внесенных изменений и дополнений в Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренную Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216.
• Будут разработаны проекты нормативных документов по внесению изменений и дополнений в Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы и постановление Правительства РК «Об утверждении целевых показателей перехода к устойчивому развитию» (27 сентября 2007 года № 848), а также в существующую систему статистической отчетности.
• Будут разработаны и согласованы с заинтересованными государственными органами интегральные целевые показатели перехода к устойчивому развитию для всех регионов (14 областей, городов Астана, Алматы), с учетом коррекции установочных параметров и межотраслевых целевых показателей перехода к устойчивому развитию.
• Будут определены меры по совершенствованию статистической информации на уровне городов и районов области с учетом необходимости ведения мониторинга за параметрами устойчивого развития. Доработаны методики определения и учета в региональном планировании показателей перехода к устойчивому развитию.
• Будет проведен сбор ретроспективной информации по ключевым индикаторам для установления целевых показателей перехода к устойчивому развитию всех регионов Республики Казахстан, с учетом коррекции установочных параметров и межотраслевых целевых показателей перехода к устойчивому развитию.
• Будет разработана методика сбора информации и расчетов показателей перехода к устойчивому развитию для различного уровня (районный, областной, республиканский).
• Будет проведено сопоставление существующих, планируемых в региональных планах и установленных целевых показателей перехода регионов к устойчивому развитию и определены возможности их достижения.
• Будет разработан комплекс мероприятий по достижению целевых показателей перехода к устойчивому развитию для регионального планирования каждой области Казахстана.
• Будут разработаны проекты документов по включению целевых показателей перехода регионов к устойчивому развитию и мероприятий по их достижению в прогнозы социально-экономического развития регионов (16 документов).
• Будет проведен обучающий семинар для специалистов из регионов (представителей отраслей) по внедрению методики расчета, анализа и мониторинга целевых показателей перехода к устойчивому развитию в региональное планирование.
• Будут обоснованы алгоритмы расчета показателей перехода к устойчивому развитию для экологической статистики.
• Будет представлен перечень статистических показателей для расчета показателей перехода к устойчивому развитию.
• Будут определены меры по совершенствованию и дополнению статистической информации, предоставляемой Агентством по статистике РК, с учетом необходимости ведения мониторинга за параметрами устойчивого развития.
• Составление отчета за 2010 год, а также заключительного отчета за 3 этапа работ на государственном и русском языках.
• Положительное заключение Государственной научно-технической экспертизы.

Сроки проведения работ

Начало работ — июль 2010г.

Окончание работ — декабрь 2010г.